1991年4月28日，海基会副董事长兼秘书长陈长文访问北京，并于次日与国台办副主任唐树备会谈。唐树备提出，「在处理海峡两岸交往事务中，应坚持一个中国原则，反对任何形式的『两个中国』、『一中一台』，也反对『一国两府』以及其他类似的主张和行为。」唐树备提出，台湾是中国的一部份；陈长文则提出台湾是中国一部份，大陆也是中国一部份。陈长文也建议在一中之下，加上「对等互惠，相互尊重」；唐树备表示「相互尊重」没问题，但「对等互惠」还要研究。

1991年11月3日至11月7日，陈长文再赴北京与唐树备就两岸共同防制海上走私及抢劫犯罪的程序性问题举行商谈。唐树备再次提出希望海基会表明坚持一个中国原则的态度，作为双方商谈的前提；对此，双方仅广泛交流意见，并未达成任何具体成果。此后，行政院大陆委员会强调，台湾方面对一个中国涵义的理解与大陆方面不同，而表达对一个中国的态度是政策性的问题，与事务性商谈无关，海基会在事务性商谈中不得谈这个问题。但海协会方面认为，两岸间文书认证的商谈已碰触外交概念，有必要先就两岸关系定位及一个中国原则达成共识。

1991年12月16日，中国大陆方面的「海峡两岸关系协会」在北京成立，由亲近江泽民的前上海市长汪道涵为会长，并受中共中央台办及国务院台湾事务办公室的指导。由此，两岸政府以「海基会」与「海协会」会谈的形式，继续进行商谈与交流。海协会根据国台办授权，继续以坚持一个中国原则作为两会交往和事务性商谈的基础。

1992年3月22日至3月27日，海基会法律服务处处长许惠佑等六人赴北京，并于23日至26日间与海协会李亚飞就「海峡两岸公证书使用」和「开办海峡两岸挂号函件查询、补偿」问题进行第一次工作性商谈。海基会方面遵照陆委会的要求，多次表示「没有受权谈一个中国问题」。海基会方面初期曾一度主张，在解决两岸公证书使用问题中，比照国家间驻外使领馆认证的做法来处理大陆公证书在台湾的使用；在解决开办两岸挂号函件业务问题中，则援引国家间通邮的做法。3月30日，海协会召开记者招待会，常务副会长唐

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