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略谈宋代的消防制度(图) |
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时间：2010-2-11 12:13:54 来源：光明日报
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也有类似的防火组织。州县的治舍及牢狱皆于天井四周各置一个大容器来贮水；百姓家门口处也置贮水之器，如广南刘鋹令民家置贮水桶，号“防火大桶”(《宋史》卷66《五行四》)。除贮水之外,还有其他救火器具,这些器具必须放在固定、明显的位置上，以便有紧急情况时能“仓卒可集”，不至于火起时“临期张皇，束手无策。”(《州县提纲》卷2《修举火政》)
再次，火灾发生时积极组织救援。宋代救火分为京师与地方两套运行机制。京师救火主要靠军队，由马步军殿前三衙和开封府各自带领军兵救火。救火人员统一编号，火起时发放救火器具；等到火扑灭后，先清查器具、人员，确定都没有问题后才解散救火队伍。还规定救火人员不能随身携带刀、剑等兵器，以防其趁机“邀夺物色”(《宋会要辑稿·刑法》)。至于百姓是否参与京师救火，诸文献记载不一：宋初成书的《宋刑统》规定百姓有报告、救火的义务，否则要受到法律惩处；而《宋会要辑稿·刑法》则记载：仁宗天圣九年前曾有规定，京师由巡警救火，百姓不能参与，但考虑到有时火起时巡警不能马上就到，为了减少损失，天圣九年又规定百姓在巡警到来前可以救火；而成书于南宋专门记载北宋史事的《东京梦华录》又记载：京师救火“不劳百姓”。以上这些文献记载，可能反映了各个阶段不同的情况，总的来看，北宋救火的主要力量是军队，百姓只是偶尔参与，其原因可能是百姓没有受过专业训练，没有统一指挥，不能有效救火，且会增强不必要的伤亡，所以大多时候要求百姓不得救火。在救火的过程中，如果遇到火势过旺、一时难以扑灭的情况，则会根据火势大小将火源周围的建筑物拆除，留出一段距离作隔离带，以阻止火势蔓延(《宋会要辑稿·刑法》)。这个方法至今仍在使用。京师之外，地方救火的情况在《作邑自箴》、《庆元条法事类》中都有记载。宋代邻保之间有救火的义务。通常是诸州县镇寨的居民每十家结为一甲，选一家为甲头。将各户的户主名录于一牌，盖章或画押后交由甲头保管。火灾发生时，由甲头召集，每家出一人参与救火。火灭之后，再按牌点名，检查是否有人失职不来。如果该到而不到，当事人及相关负责人都要受到惩罚。
复次，火灾发生后，必追究肇事者、相关负责人、趁火打劫者的法律责任。对肇事者的处罚区别失火与放火。失火是因疏忽，放火则是故意而为。失火与纵火动机不同，受到的责罚也不同。放火的处罚要重，往往大赦时也不会减免。有的肇事者为了逃脱法律的制裁，火起后逃跑。为了早日将其绳之以法，宋代制订了赏罚政策，发动百姓，捉拿肇事者归案。捕到凶手后给予赏钱。寄放赃物、包庇犯人之家当在规定日限内自首，否则将会被治罪；官员没有觉察失火、救火不力，或不能捕获肇事者时，都要承担一定的法律责任。负责官员因没有觉察失火而受到惩罚的例子有很多，如滑州节度使张建丰就坐此免官。官员救火不力也会受到处罚。州城失火，都监应即时救火，由通判监督，违反者，各杖八十。都监、通判虽已尽力，仍延烧官私舍宅二百间以上者，都监、通判则被杖六十，并上报朝廷听候处置。如烧三百间以上，知州也得受到同样的处罚。如果不能将放火者捕获，官员也会被治罪。对官吏的惩罚是为了引起他们对救火的重视，使法律条文不至于成为一纸空文，同时促使官吏们积极组织和监督救火，以减少火灾带来的损失。宋代对趁火打劫者的惩处也很严厉，如建隆三年，内酒坊起火，坊与三司相连，工徒“突入省署”，乘火为盗者有五十人，皆“命斩于诸门”，后经“宰臣极谏”，还是杀了三十八人。酒坊使左承规、副使田处岩纵酒工为盗，坐弃市(《续资治通鉴长编》卷2)。
(作者单位：西北大学法学院)
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