清朝雍正，是历史上争议较多的皇帝。从他的即位到施政，一直是扑朔迷离，连死都是不明不白，史笔很少。据传他冷面冷心、严刑厉治，对下多苛责而少体恤，许多人称他为“冷血皇帝”。而就是这么一个“冷”皇帝，却作了一篇鲜为人知的吏治“真文章”，史称“雍正维新”.　




　 康熙末年，政事懈怠，文恬武嬉，表面上名称盛世、官清民晏、“永不加赋”，实际上中央过度集权，百官无所事事，人浮于事；官员结党营私，关系盘根错节，相互倾轧；各项杂费繁重，官吏横征暴殓，怨声载道；政策漏洞百出，贪污舞弊成风，名目众多；土地兼并严重，百姓流离失所，贫富悬殊，各种社会矛盾十分尖锐。到雍正即位时，国库已被大小官员借空，仅存白银八百万两，到了举步维艰的地步。




　　雍正就是在这样糜烂的环境和复杂的党争中即位的。为了收拾这个“烂摊子”，他内依十三弟允祥，平息青海叛乱，惩戒兄弟篡逆；外凭一干能吏，实行“雍正改元，刷新政治”，建立了封建历史上较为完备的反腐机制。在

当时的改革先驱中，最具代表性的就是名相张廷玉和雍正三大“模范”总督，他们出身不同，出发点不同，采用的方法也各自迥异。



　　——“不能腐败”的防范机制。三朝宰辅张廷玉，机敏练达、多谋善断，出身于勋贵之家，袭爵而为显官。他处中央机枢之位，统筹全局，因时而宜，致力于建立制度完善的防范机制：一是完善制度。他对全国的刑法、钱法、监查制度了如指掌，同时他长期办事，对官场弊端十分熟习，据此他把各项制度一一加以修正总结，建立了较为科学完善的法律法规体系，并“铁牌定制”，广为宣示。二是严格执行制度。他一方面广开言路，主张对官员的公开监督，认为“事无不可对人言”。另一方面秉公执法，对于贪官，即使是亲哥哥张廷璐，他也决不姑息；对于廉官，即使触怒皇帝，他也舍身相护，是历史上有名的贤相。



　　——“不需腐败”的保障机制。两江总督李卫，聪明多智、巧于任事，出身于乞丐奴仆，得雍正宠爱而授官。他总督江南，富甲天下，因地而宜，致力于建立“不需腐败”的保障机制。一是高薪养廉。清代官员俸禄偏低，造

成了官场公开腐败的奇怪现象。为了解决这一问题，李卫提出“高薪养廉”。江南是全国最富裕的地区，他对来往商贾、各种娱乐场所课以重税，用来补贴官员俸禄的不足。二是加大“腐败成本”。对拿了“养廉银”还照贪的官吏，不管数目大小，他拿住了就抄家杀头，软硬齐施，使江南官场贪风大减。


　　——“不敢腐败”的惩治机制。河南总督田文镜，忠君勤政，公心耿耿，出身于捐官杂途，为求有所作为而出钱买官。他总督河南，官风混乱，因事而宜，致力于建立严刑峻法的惩治机制。一是加强督导，他充分运用手中的权力，对全省的军政、民政、财政、学政各个方面严加监督，官吏稍有差错，他就“拜折参劾”。二是严厉惩处。对于贪官，他历来是酷刑峻法，“小过而施大刑”。他主张官民平等，越是仕绅犯法，越是严加苛责，不留情面，因此全省官员“畏之如虎”。虽然过于偏激，但对当时河南官场“畏刑不畏法”的混乱风气而用，收到了较好的实效。


　　——“不愿腐败”的自律机制。除了三大“模范总督”之外，另外值得一提的是总督李绂，他清正廉洁、学理精深，出身于状元及第，科举而

为官。他总督湖广，文风颇盛，因人而宜，致力于建立以人为本的自律机制。一方面他以身作则。清廉自持，耿介而不妄取，从不收受俸禄以外的任何钱物；另一方面他强调思想教育。多次要求官员组织学习以“清圣祖训”为代表的封建道德观念，希望官员通过自身道德修养的提高来杜绝腐败行为的发生。对于贪官，他重文戒而轻刑罚，认为“去其颜面而甚过刀斧”，这确实促使了一些好名的仕大夫官员慎于律己、防欲力善，但由于惩戒措施弱化，仍屡有心存侥幸的贪官敢于试法，效果并不显著。



　　“雍正维新”就是以这四种机制为基础，建立起一整套反腐败、肃吏治的规章制度，其主要措施包括：


　　“圣祖训示”清圣

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