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鸦片作为头等大事来抓，下设“特产科烟政股”负责具体事务（第一任股长贾剑敏）。他们负责到各区公所自然村布置具体任务，登记造册、丈量土地。烟农为了能少报亩数，必须向丈量人员行贿，官署的日本人指导官等也深明此中奥妙所在，所以每逢派人下乡丈地，就公开讲：“这是让这些人去发财。”表示对工作人员的施惠。因此，这些丈地人员下乡后就可以放心受贿。除此以外，一些非丈地人员，如日伪官员、警察、便衣等也乘机下乡，诡称丈地，实向烟农勒索钱财。收割季节一到，又马上派人催交税务（包括土地税、农业税、禁烟税）和烟土。
随着罂粟种植面积的不断扩大，大同城内出现了“大烟土店”。“土药铺”、“土药草堂”等店铺，在日本帝国主义的唆使下，开始公开自由地买卖和经销鸦片生意。历史名城重镇的大同，到处扩散着鸦片的毒烟臭气。
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“土药组合”的罪恶
日本侵略者种植鸦片的目的得逞了。为了更进一步扩大对中国人民的毒害，他们又在大同公开成立了伪蒙疆政府所谓的“土药组合”和“鸦片公会”等商务组织。其中的“土药组合”可看作是经营收获大烟土的最大组织和领导机关。它名为经营生意，实际是“蒙疆政府”下设的最大殖民统治的机构之一。
这里收买了一大批各类地痞流氓人物，作为该机构的护卫、贩运、保镖人员，整天干着不可告人的罪恶勾当。“土药组合”的实际任务是：收购鸦片，制作鸦片和运销贩卖鸦片。
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