先秦的政治家兼思想家管子曾经教导君王们怎么操控官吏：“明王之所操者六：生之杀之，富之贫之，贵之贱之。此六柄者，主之所操也。”意即君主可以通过掌控决定臣子生死、贫富、贵贱的权力，驱使臣子为自己卖命，使臣子们对之既敬且畏。

从个人的角度说，谁决定其命运，就服从于谁、效忠于谁，这本是出于趋利避害的本能所做的最优选择。当君主握有决定臣子的生死、贫富、贵贱诸命运的权柄时，臣子除了服从和效忠没有其他更好的选择。所以，既食君禄，就必须忠诚王事，忠君思想因此逐渐强化为对臣子的最高指令。

如果这个逻辑成立，要让官吏们从内心中认同他们吃的是老百姓的俸禄，道理也就不复杂了：只要让他们的命运像操于君主之手那样操于老百姓之手，他们自然就会形成吃的是老百姓的俸禄的观念，并且像忠诚于君主那样忠诚于老百姓。问题只是在于：有什么办法能把这种道理变成现实？

这是一个难题，在中国封建政治思维框架下没有答案。

不过，现代政治制度为此难题所设计的解决方案是：官员分政务官和事务官；政务官由选民选举产生，他们的命运取决于选民手中的选票；事务官即公务员由考试选拔，他们保持中立，业绩由专门机构按公务员法评定，升迁由业绩决定，而不取决于上级的个人意志。这样，政务官固然知道自己吃的是选民们的俸禄，事务官也明白自己吃的是纳税人的饭，因此他们必须树立为选民、纳税人服务的观念，否则就可能丢失饭碗。当然，要真正做到这一点，也并不容易。（洪振快）

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