另外，在需要时还会有“基层代表”。刘弗陵(汉昭帝[注: 刘弗陵（前94—前74年），字不，汉武帝少子，母赵婕妤。刘彻死后继位，时年8岁。在位14年（前87—前74年），病死，葬平陵。])当皇帝时召开“盐铁会议[注: 中文名称: 盐铁会议 发生时间: 公元前81年 所属年代:汉代 事件介绍盐铁会议 昭帝始元六年(前81年)，下诏郡国推举贤良文学六十余人到长安，询问民间疾苦。]”，便特别召集60余名地方和基层的代表参会，这类代表以饱读诗书、喝过墨水的“贤良”、“文学”人士为主，表面看来是自地方和基层，但由于是相当于今省市一把手的郡国国主和地方富豪推举出来的，实为学术界和富人的代表。

虽然这些代表并没有代表性，但其素质要求并不低，要求必须敢说话，善表达，有较强的参政议政能力和水平，和稀泥、当会油子，只会摁表决器和鼓掌不行。

古代“两会”议案很难一致通过

古代中国的“两会”很注重民主气氛， “代表们”敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝会上当面指出皇帝的不是，如果“代表”总是投赞成票便是不负责任的行为，可能会遭到皇帝的训斥和查办。

在“集议”上，议案也很难“一致通过”，有时还会出现“经年不决”的现象。西汉末年的王莽新朝，有一次议会的议题之一是，讨论并颁布官员的工资制度，结果集议了好几年，也未能拿出各方都能接受的意见。由于政策迟迟不能出台，导致上自公侯、下至小吏都拿不到工资，即所谓“皆不得俸禄”，实在罕见。

古代最著名的一次“集议”是“盐铁会议”。会议时间在始元六年(公元前81年)二月，会上，60余名由相当于今省市一把手的郡国国主推举出来的地方和基层代表，与以御史大夫[注: 御史大夫，官名。秦代始置，负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重要图册、典籍，代朝廷起草诏命文书等。西汉沿置，御史大夫与丞相、太尉合称三公，秩中二千石。]桑弘羊为首的驻京高级干部代表，进行面对面的激烈辩论。

会议由时任丞相的田千秋主持，重点议题是对汉武帝[注: 汉武帝刘彻（公

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