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河南开封古城改造：规划无硬伤，关键在实施 |
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时间：2012-9-20 13:16:23 来源：不详
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8月中旬，有媒体报道称，河南开封拟将老城区改造成近20平方公里的旅游区，重现北宋“汴京[注: 简称汴，古称“汴州”、“东京”、“大梁”。是中国多个重要王朝的首都。战国时期，魏国建都于此，称“大梁”，冶铁业发达，十分繁荣。]”时期盛景，同时还要建设一座现代化新城，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离。该事件引起社会各界人士的关注，有网友指责这是一桩劳民伤财的政绩工程，也有网友提出复建古城[注: 古城 荆州古城，又称江陵城，是我国历史文化名城、全国重点文物保护单位之一，是楚文化的发祥地之一，是著名的三国古战场，历史上“刘备借荆州”、“关羽大意失荆州”等脍炙人口的三国故事都发生在这里。]只能是“得其形，而失其魂”。
近日，笔者偶遇《开封古城控制性详细规划》的负责人、同济大学教授阮仪三，他从规划的角度介绍了开封古城改造的原因及方案。他认为，政府的夸大宣传可能导致了误读，开封的古城规划符合城市规划与名城保护规范的要求，也符合开封古城功能提升的需要。城市的更新是城市发展的必然过程，关键在于如何处理古城保护和更新的关系。同时，有关文保人士指出，开封的旧城改造、新城建设能否严格按规划执行，更值得关注。
搬迁为古城解压， 4年搬完仅是口号
根据《开封古城控制性详细规划》的“人口规划”部分，开封古城13平方公里内现有近28万人，人口密度较大，需要逐步降低古城人口密度，缓解古城容量压力。按照规划，若要达到理想人口数量，须搬迁11.5万人。
开封老城区市政设施落后，有成片的棚户区，市内流传着“开封啥都缺，就是不缺棚户区”的说法。据阮仪三介绍，居住[注: 北史·杨椿传》：“吾今日不为贫贱，然居住舍宅，不作壮丽华饰者，正虑汝等后世不贤，不能保守之，将为势家所夺。”《说唐》第一回：“觅了所房子，与 莫氏 一同居住。]条件差的老城居民迫切希望改善居住条件，于是翻建老建筑，插建新建筑，一些有价值的老建筑被改成了现代建筑，极大地破坏了古城的整体历史风貌，对古城街巷格局的保护延续构成威胁。
在阮仪三看来，适当合理的搬迁可以保护老城和改善居民生活。据其介绍，1937年以来，城中的老建筑就没有修缮过，而且老建筑经过产权的多次更迭，造成管理混乱，破坏严重。“比如解放后土改，地主[注: 1950年6月30日开始，我国开始了全国范围的农村阶级成分的划分。即根据当时中国的土改现状和需要，将农村阶级划分成了“地主、富农、中农、贫农、工人”。]的房子[注: 住宅是提供人居住的房屋。客家人称作屋家，广东人称作屋企，福建人称作厝。为民间信仰的风水区分由于生人居住；称阳宅、以别于已经身故入土之阴宅（墓）。]分给老百姓住，老百姓觉得不是自己的房子，不用心维护。后来又公私合营，房子是公家的，老百姓更不在乎房子了。再到下放农村，人走房空，老房子的修缮更谈不上。”同时，人口又在急剧增加，“所有住房中的人口都翻了三番甚至四番”。这些都加剧了老城区建筑的失修状况。
棚户区吃水难、排污难、取暖难、入厕难，不少棚户区居民也都盼望搬迁。“不但所有的老房子都负荷过重，而且住在其中的老百姓处于水深火热之中，再有点地震等自然灾害，老百姓生活真难以为继。”阮仪三说。
阮仪三并不认同4[1] [2] [3] 下一页
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