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历史文化名城保护不力引不满 专家：缺乏退出机制 |
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时间：2013-01-28 09:28:23 来源：不详
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史文化名城的保护和旅游开发问题，他分析说：“我国旅游业发展到今日，地区间的竞争已从资源竞争转向目的地竞争，即城市或地区的整体性竞争。那些历史悠久、文化底蕴深厚的城市占尽天时地利，旅游业自然成为经济支柱，‘历史文化名城’往往成为金字招牌。”然而，问题也恰恰出在这里，“发展旅游业，吃、住、行、游、购、娱必须面面俱到，开发显然是无法避免的。可是进入旅游开发程序后，有些地方政府没有把文物保护放在首位，而是一股脑按商业规律来办事，适度开发变成了过度开发，城市的文化性、原真性、自然性和生态性被破坏。”
关键是缺乏退出机制
2008年7月开始实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》第十二条明确规定：“已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。”第四十条规定：“违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。”
“但归根结底还是缺乏一个退出机制。”王衍用说。近年来，业内不少专家学者一直建言应建立历史文化名城的退出机制，如保护不力可取消其称号，但此提议至今未取得实质性回应。在此次由住房和城乡建设部与国家文物局下发的通知中记者留意到，通知中只提到要将整改情况于今年8月31日前上报，住房和城乡建设部与国家文物局将视整改情况，决定是否请示国务院将其列入濒危名单，但没有看到具体的“退出”或“除名”字样。
清华大学建筑学院副教授罗德胤从具体规划设计角度建议，对化解保护和开发之间的尴尬，要“分区保护、分层次保护”，在完整保存和保护重要历史文化古迹的同时，可巧妙地在外围借景延展城市的历史文化风貌和气质，同时避免历史文化古城之间的同质化建设，要保持一座城市独有的文化风貌和特色。另外，他还指出，民众对历史文化名城的保护意识也亟待加强。
记者 李珊珊
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