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试析当前文化管理创新的几个范畴 |
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时间：2009-8-8 16:38:30 来源：不详
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[摘要]我国正处于社会转型时期，原来的文化管理体制和管理机制已不能适应时代发展的要求。当前政府文化管理应进行创新。文章对文化管理的内容创新、体制创新、机制创新和模式创新进行了探讨。
[关键词]文化管理；创新；途径；原则
当代中国社会正经历着社会转型的巨大变迁，在社会变迁的同时也将引起文化的转型和变迁，转型伴随着创新而生发。转型的本质就是创新，没有创新，便没有转型。创新既是转型的动力机制，也是转型得以成功的精神渊源所在。转型期政府的文化管理应该是一种导向式管理，顺时代潮流而动，以新的观念代替旧的观念，新的体制代替旧的体制，新的制度代替旧的制度。
一、文化管理创新的特点
(一)复杂性
当今，我国面临着政治体制、经济体制、文化体制全方位的改革与完善。我们需要重新塑造政府、重新塑造企业、重新塑造社会。这些将改变上至政府、下至企事业直至每一个公民生活的环境和内容、生活方式与思维方式，引起社会的变迁。社会的全面重建，不可能直接依靠体系内部习惯势力，没有文化先导的任何体制变革是不会成功的。文化体制的改革在这种正在发生变迁和面临重建的社会里，与社会各要素既相互联系又相互作用，一方面受到社会环境的影响和制约，另一方面也积极地反作用于各种社会关系和社会结构。因此，文化管理创新具有极端的复杂性。
(二)艰巨性
进入新世纪，特别是我国加入世界贸易组织之后，文化市场的发展和文化工作都面临着前所未有的机遇和挑战。当前，网络游戏异军突起，各类文化产品的在线交易、网上视频点播、网上售票、网上音乐会、网上拍卖等渐成趋势。这意味着在传统文化市场之外，一个全新的网上文化市场正在形成，甚至有可能成为比传统文化市场更具辐射力和影响力的文化市场新形态。由于相应的法律法规不健全，监控手段不完备，管理措施不落实，通过互联网传播和销售走私、盗版的非法音像制品、拍卖和销售假冒伪劣及侵犯他人著作权的艺术品，网络游戏中充斥色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不良内容的违法现象相当严重。这些现象对文化市场的管理提出了严峻挑战。
(三)特殊性
中国特色社会主义文化，是文化发展在中国的新创造。这个概念包含了两层意思，一是强调了中国文化与世界各国、各民族文化的区别和差异，二是强调了中国文化在中华民族文化和社会主义文化发展过程中的连续性和阶段性。中国特色社会主义文化必须符合并反映中国现阶段的经济、政治状况及要求，符合中国人民的根本利益和意愿，符合人类文明进步的方向和潮流，有利于改革开放、发展社会生产力。
推进中国特色社会主义文化建设是现阶段的重要战略任务。实现小康社会的目标任务，必须以不断发展的先进文化为依托。推进中国特色社会主义文化建设也是一项长期的、特殊的历史任务。没有现成的模式可以借鉴，需要文化建设者进行许多创造性的探索。实现政府文化管理创新要求我们必须针对中国特色社会主义文化的特质，创造性地运用我们的聪明才智，开发符合自己的特殊的管理理论和方法，设计自己独特的体制框架和运行机制。
二、文化管理创新的内容
(一)管理思想创新
管理思想和理念的创新是管理创新的前提。首先，要对旧体制的社会假设基础进行重新修正，从体制文化上找出问题出现的原因，对旧的文化管理体制的弊端有一个清醒的认识。其次，要与时俱进，树立新的文化价值观，对文化建设重要意义的认识要有新的突破，从而破除计划体制下文化从属论的影响。最后，要明确科学的文化发展观，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观，对文化战略目标和文化体制改革的整体设计作出合理的选择。
(二)管理体制创新
文化体制创新是管理创新的核心，体制创新的过程实际上也是一种制度创新的过程。文化体制创新，一是要适应社会发展的规律，特别是社会主义市场经济发展的要求，建立科学、合理、高效的文化管理行政组织体系；二是要适应社会主义市场经济的发展要求改革文化体制。
当前亟需加快建立、健全各方面的法律法规制度，消除空白和漏洞。譬如，政府管理文化的职能要通过法律形成规范性的文件，对行政组织构建、组织目标、职能、任务、内部分工、权责关系、活动方式、运行程序等进行恰当的界定和严格的规定，凡是市场机制能够解决的问题，政府决不干预；凡是市场机制不能解决的问题，政府必须及时到位。政府文化管理部门的权力要受到法律法规的有效约束，对政府管理文化的内容、方式、权限等作出符合市场经济和精神文明要求的详细规定，政府文化管理部门要有民主和透明的决策程序。
(三)管理机制创新
如果说体制是环境，是管理创新的基础，那么机制是手段，是管理创新的必不可少的条件。当前政府文化管理机制创新应主要体现在以下三方面：一是建立市场化和社会化相结合的文化管理运营机制；二是建立法治性和引导性相结合的文化管理调控机制；三是建立防御性和开放性相结合的文化管理保障机制。
(四)管理模式创新
第一，公益性文化事业管理模式，主要包括图书馆、博物馆、文物保护事业单位和社会科学研究单位。这类事业机构具有明确的事业发展目标和责任，应按社会化原则进行科学合理的布局j面向社会提供公共服务，并接受社会各界的监督，以提高服务效率、质量和水平。政府要保证投入，也可以接受社会捐赠。对于学术研究机构，政府应为其提供广阔的生存空间，给予必要的扶持和资助，营造宽松的社会政治环境，减少不必要的非学术性干预，尊重学术上的不同意见，在宽松、自由的环境中进行充分的交流和争鸣，发挥人的文化创造力。。
第二，半赢利性文化事业管理模式，主要包括一些高雅文化、传统文化等示范性艺术院团、文化馆和新闻媒体单位等。高雅文化、传统文化，如京剧、地方戏曲以及交响乐、芭蕾舞等等，着眼于继承和弘扬民族、民间优秀文化传统，学习和借鉴外国有益的文化成果，由于不追随当下的流行审美情趣，因而直接的经济效益可能不大，但是对于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质有着重要作用。文化馆由于必须注重社会效益，因而也不能积极创收；新闻媒体单位具有“喉舌”性质，所以也不能跟随市场完全放开。对于这类单位，管理上要防止简单化，不能搞“一刀切”。应深入地进行调查研究，摸清情况、分类指导、区别对待。艺术院团实行政艺分开，其经费来源以财政拨款为主，政府的主要职责是制定国家艺术发展目标和政策，开展艺术交流和信息咨询服务，监督管理艺术市场，通过设立各类艺术基金来择优资助和扶持艺术事业，而不再直接参与各类艺术事业组织的经营管理。文化馆实行政事分开，政府要加大财政投入力度，改变投入方式，提高投入效益，主要通过管方向、定政策、作规划、抓监管来实行宏观调控。新闻媒体单位实行分类转制，对宣传业务和经营业务进行科学划分。在报社、出版社、电台、电视台的运营中，可实行内容生产和编播分离，出版与发行印刷分离，对内容部分进行严格管理，但对其经营部分如电视制作、发行印刷、电影生产、发行和放映机构等，则可完全按照企业方式运行，使其成为独立的市场主体，依法面向市场自主经营。
第三，赢利性文化产业管理模式，主要包括文化娱乐业、演出业、电影业等一些单位。这类单位应实行企业化改造，按照建立现代企业制度的要求进行管理。政府要加强对外国文化产业发展现状和经验的研究；加强对文化产业发展规律的研究，积极进行政策创新，建立和完善既符合世贸组织规则，又符合我国国情的文化产业政策体系；制定文化产业总体发展战略，从战略布局、企业规模、产业结构等方面进行统一规划。 三、文化管理创新的原则
(一)坚持马克思主义主导地位不动摇的原则
文化管理创新应坚持马克思主义在我国意识形态领域的主导地位，确保先进文化的前进方向。这是历史形成的，是中国人民必然的选择。马克思主义是当代最科学、最先进、最革命的理论。一方面，马克思主义本身就是人类优秀文化成果的精华。它既以人类先进文化为基础，又代表着人类先进文化前进的方向。另一方面，马克思主义不仅揭示了人类社会发展的一般规律，为社会发展指明了正确方向，而且它代表的是最广大人民群众的根本利益。所以，坚持马克思主义在建设中国特色社会主义文化的指导方针，是我们任何时候也不能偏离的。
(二)坚持中国共产党领导的原则
保证党和国家重要新闻媒体“喉舌”性质不变、党管媒体和干部不变、正确舆论导向不变。必须全面贯彻党的文化发展方针，坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的方向和百花齐放、百家争鸣的文艺方针，弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。
(三)坚持解放思想、实事求是的原则
文化管理创新既要符合社会主义精神文明建设的特点和规律，又要适应社会主义市场经济发展的要求；既要遵循文化发展的自身规律，充分考虑文化的意识形态属性，为实现文化的精神价值和社会效益提供保障，同时又要遵循市场经济的运行规律，运用市场机制，优化配置文化资源。拓宽投入渠道，激发文化单位活力，提高市场竞争力。要坚持从国情出发来考虑政府管理创新的步骤和方法，坚持从文化单位的实际情况出发，因地制宜，根据文化单位的不同类型、不同性质，采取不同的分类指导和管理模式。
(四)坚持遵循系统性、科学性、计划性相结合的原则
政府文化管理创新是一个大系统，它是由众多相互联系、相互制约、互为因果的子系统组成的。文化管理创新既涉及政治领域，是政治体制改革的重要组成部分，是上层建筑领域内的一场复杂深刻的变革；又是经济领域的事，涉及文化产业的发展；同时也是社会领域的事，牵涉到政府与社会的关系定位。既有公共管理理念、文化发展观等重要的思想性、观念性的转变，又有制度设计、政府职能转变等重大的体制性的转型，也有文化管理方式的转变。因此，文化管理创新是一个整体，必须进行整体设计，设定总体目标，进行整体推进。在进行整体推进的同时，还应做好各子系统的分步设计，考虑每个环节、每种因素及相互的影响，平衡、平稳推进。
(五)坚持公益性与营利性相协调的原则
文化事业和文化产业是文化建设中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分。发展文化事业，保障和实现人民群众的基本文化利益，是社会主义制度优越性的重要体现；发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。文化事业即公益性文化和非经营性文化，文化产业即非营利性文化或经营文化。公益性文化事业是为了公益性目的，几乎没有收入，主要依赖国家财政拨款；经营性文[1] [2] 下一页
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