1909年10月谘议局成立和发动国会请愿之初，立宪派便感到“组织政党之事，则尤为时势所不可无者矣”。说“谘议局虽已成立，而所定权限尚属微小，苟无大政党以为后援，则孤立无助，不至为督抚所蹂躏者几希。”(《论救时之策有二不可缓》，《时报》1909年10月26日。)1910年国会请愿时，立宪派认为国民如一盘散沙，“而为之团者则政党也”；国民向无合群的纪律公德，“而为之练习者则政党也”，提出应利用请愿的绝好机会组织政党，“为要求国会之本”(《论组织政党为要求国会之本》，《时报》1910年7月3日。)。纷纷建议组织政党。同年11月情愿代表团解散时，即决定在国会请愿同志会的基础之上改组政党，培养积蓄实力，推举孙洪伊、徐佛苏、王敬芳、方还起草党纲党规。
对于是否组建政党及组建什么样的政党，国会请愿同志会内部开始意见颇为分歧。有的反对立即组党，主张先组织会社；有的主张建党；有的主张政党规模宜大，以多制胜；有的主张规模宜小，如此可以保证党员质量，易于成立。经过多次讨论，意见趋于统一，决定组建全国性的政党。
关于党的名称，当初没有定下。1910年12月上旬，孙洪伊致电梁启超“促定党名”，梁启超建议叫帝国统一党(《梁启超年谱长编》第
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