制度相联系的。锡纶的亏空仓谷即是如此，他接任时，前任即亏空2万余石， “上年（按：指1836年）飞蝗入境，省城大小委员，络绎查办，供张需索，支用浩繁，加以托付非人，积累日重”，又累计亏空2万余石。 张集馨在奉命查抄其家产时，见其“门户萧条，孤寡号泣……所抄衣物，并属破烂，估值无几”〔20〕（pp.30—44）， 最后此案只得由有关官员摊赔了结。我们翻检史料发现，归化城厅、清水河厅、丰镇厅均设有常平仓，但其规模极小，光绪十八年，归化城厅、丰镇厅的仓储分别有5000石和16000石〔5〕（卷六，济恤），而清水河厅的仓谷已于咸丰十年“碾运宁夏等处充饷无存，至今尚未买补”。〔4〕（卷九， 仓储）这样的仓储规模根本无法与内地州县相比，在救治灾荒中起不到应急的作用。
其次，临灾的救治措施也显得无力。对于较轻的灾荒，政府一般通过蠲缓田赋、平粜等措施以缓解灾情。一旦发生严重的灾荒，政府必须采取一系列的救济措施，包括发放口粮、散发银米、施放衣物等，以救民于水火之中。在光绪十八年的大旱中，山西巡抚派候补知府锡良在绥远地区设局赈恤，对132933名灾民散放粮食25575石，银10114两，另外还有制钱若干。〔6〕（经政志，赈恤）1928——1929年的灾荒中，当局通过各种手段先后调集粮食9434吨，钱1597000元， 另外还有面粉数千包。（注：作者据前揭周颂尧《绥灾视察记》统计，仅供参考。）对于这些数字的真实性今天我们无法考察其真伪，
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