北、湖南、奉天、河南、山西、福建、江苏、广西、广东、四川、直隶、安徽、山东15省共40名代表，分别从汉口、上海等地先后到达南京。12月14日，召开全体代表会议，选出浙江代表汤尔和为议长，广东代表王宠惠为副议长，福建代表潘祖彝为书记，追认汉口代表会议所议定的《中华民国临时政府组织大纲》，由新增奉、晋、赣、粤4省代表补充签名，并议决于12月16 日开会选举临时大总统。
可是第二天，12月15日，由鄂续到南京的浙江代表陈毅带来了袁世凯代表唐绍仪已抵武汉的消息，他向代表会议报告：“袁内阁代表唐绍仪到汉时，黎大都督代表已与会晤，据唐代表称，袁内阁亦主张共和，但须由国民会议议决后，袁内阁据以告清廷，即可实行逊位”。（注：刘星楠：《辛亥各省代表会议日志》，《辛亥革命回忆录》第6集， 第250页。）此时，胡瑛、王正廷也从武汉函告：袁“极欲平和了结。 ”“瑛等与唐即日赴沪，宁会选举，务乞稍缓。俟唐、伍（即伍廷芳）会商后再举，必得美满结果。此事关系极重，乞诸公极力维持”。（注：《胡瑛、王正廷致各省代表团函》，《辛亥革命在上海史料选辑》第1075页。）于是代表会议当日决定暂缓选举临时大总统，虚位以待袁世凯，为此承认原留沪代表所推举的大元帅、副元帅、并在《临时政府组织大纲》中增加一条：“大总统未举定以前，其职权由大元帅暂任之”。（注：刘星楠：《辛亥各省代表会议日志》，《辛亥革命回忆录》第 6集，第250页。）
此时被公认，已经索然无味，
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