建立贡使关系、进行册封是清王朝对周边国家或国内边疆民族各部的重要政策。在清代，往往又把周边国家或国内边疆民族各部统称为“藩部”，藩部又分“内藩”和“外藩”，内藩自然在清王朝的严格管辖之内，外藩又有区别：有外属和内属，内属藩部是指清朝完成“大—统”事业后在中国疆域之内的边漏民族，如蒙古、西藏、回部等，清王朝与这些外藩是中央与地方的关系．对其实行行之有效的主权管辖。外属藩部一般又称藩属国，如朝鲜、琉球、苏禄、安南、缅甸、南掌、浩罕、巴达克山等。清王朝与藩属国结成了“宗藩关系”，、“宗藩关系”的义务和责任主要有：藩属国的君主要接受清朝皇帝的册封；藩属国要奉清朝为“正朔”；藩属国国王要定期遣使向清廷朝贡；藩属国向清廷称臣，而清王朝有保护藩属国的义务，但是藩属国的“一切政教*，向由该国自行专主，中国从不与闻”，也就是说，清朝不干涉各藩属国的内政外交，—切由其自主。
清朝对中国疆域之内的外藩也实行册封、朝贡等政策，但是与藩属国的册封、朝贡性质截然不同。这是清廷派驻边疆大吏对边疆地区进行管辖的同时，对边疆民族上层人物实行的笼络政策。
那么，又该如何评价清朝出现的统一与分裂呢?
统—有多种多样的形式和内容，有*的、经济的、文化的、宗教的、军事的和民族的……有全局的和局部的，有全国性的和地区性的，有大统一和小统一等等各种不同的统一关系和统—方式。对于清王朝来说，实现全国的大统一需要很多必要的条件，如地理的、*的、文化的、经济的、民族的，这些条件是长期历史形成的，是有着共同基础的。清朝入关前对东北地区的统一，准噶尔部对西北地区的统一，叶尔羌汗国对南疆的统一，都是属于边疆局部地区的统一，相对于全国的大一统而言是小统一。大统一与小统一并不是对立关系，全国大统一不排斥局部地区的小统一，大统一所形成的和平环境是各个地区发展的重要保证。而局部地区的小统—又可以成为全局大统一的重要步骤。
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