在鸭绿江以北，清政府对朝鲜垦民实行“薙发易服，领照纳租”政策，是晚于图们江以北。如上所述，图们江流域1881年就有了朝鲜人的专垦区，如果薙发易服，土地所有权也有保障。但是东边道则与此不同，1872年鸭绿江以北的开放和发放地卷，也只适合于来自关内的汉民。所以得到地卷的汉民，自然以主人自居，即使朝鲜垦民开垦的土地，也只好乖乖地交出给汉民。其实，在这以前长白府一带，因地处偏僻，没有汉民居住，才成为朝鲜人耕作的地方。
但是，1905年11月，韩日缔结《乙巳保护条约》后，清政府对中、朝国境线非常关注，朝廷开始派人调查这一地区的富源和住民的户口，又鼓励汉民到此开垦。另外，1907年在朝鲜惠山对岸没有几家户口的塔甸子设置长白府，驻扎军队，以长白府为中心，修筑通往东边道各地的公路，强化了对这一地区的管理。还针对这一地区朝鲜垦民数量过多，积极奖励汉人到此定居。如临江县知事一上任，两次招募汉人到此定居，并发放土地。长白府甚至把设府之前朝鲜垦民开垦的土地，定期耕作后，逼朝鲜垦民把土地所有权交给汉民。就这样，汉人成为土地的主人，而开垦土地的朝鲜人反而成为佃农。所以东边道地区的朝鲜人大都是佃民。如1908年“韩民居留长白达816户，有华户三倍，男女4536人亦有华人三倍”，但是，“韩民之房屋、地亩无所有权，概归华人地主管理”。(27)所以，长自府致当时奉天行省总督兼巡抚徐世昌的清折上也承认，“长临一带越垦之民，名为朝侨，实华佃而已。……房屋地亩概归田主管辖，去留之权在田主，韩民毫无自主之权”。(28)
东边道地区朝鲜人“薙发易服”也是朝鲜“已巳保护条约”缔
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