(四)政府对海岛治理政策的差异

政府对海岛治理政策的差异，是影响明清时期海岛开发的重要因素。以海南岛和台湾岛为例，海南岛历史上地方建置属二级地方机构，曰州、郡或曰府。随着土地开发深度和广度的推进，二级地方机构建置束缚了海南岛的发展。而台湾在光绪十三年(1887)建省，属一级建置，有利于自身经济的发展。在对海岛的治理政策上，明清政府都认为海岛孤悬海外，均不重视，故长期采取一种和辑相安的消极政策。温汝适的《粤东文海》记载，海南“得其地不足益国家分毫之赋，得其人不能当一物之用，而立城池、学宫、衙宇、俸食，仓库徒靡朝廷无虑之金钱耳”。而台湾不同于海南岛，明末清初在岛上出现了郑氏政权，这种状况为回归中国版图后台湾的移民开发注入了决定性的因素。政府的干预铸就了台湾开发史的特殊性。

(五)海岛移民主体的差异

生产力的构成包括人的因素和物的因素。人的因素是指有一定生产经验、劳动技能和科学知识，并使用着物质资料的劳动者。在生产力中，人的因素具有特殊的重要地位，起着最根本的作用。海岛移民主体的不同，也是影响海岛开发的重要因素。早期迁到海南岛的人口绝大部分是苦工、难民、流放的“罪人”等等，海南岛在很长一个时期受广西的影响比较大，而当时广西人口稀少，经济落后，人口整体文化素质比较低。迁往浙江沿海岛屿、台湾的移民大多来自浙江及福建漳、泉等经济比较活跃的地区，且文化层次比较高。前往台湾的移民除农、工、商各阶层人士和游民之外，因为科举制度也延伸到台湾，还吸引了闽、粤的读书人前往台湾投考，同时也把闽、粤的技术、资金吸引到台湾。读书的人日渐增多，也相应地提升了台湾的文化水平和人们的经营能力。台湾的台糖、台米蜚声中外，这与农业的精耕细作、投

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