步“取得广东海之磨咕岛，屯兵镇守坚固”（按：香港又称“香姑岛”，粤人称蘑菇为香菇）；第二步“将各船湾泊在尖沙咀，小心坚守”；第三步“再进取惠州、潮州、南澳、厦门、泉州、福州、台州、宁波、上海、洋〔扬〕子江口、黄河口、山东、天津各处对面海岛，依次占得，密设壮兵，驻扎坚守，竖起英国旗号”（《鸦片战争》资料第二册第388、390页。）割让香港岛和九龙半岛南端尖沙咀区，走完了第一、二步，他们还要走第三步扩大对中国的侵略是必然的。事实上，强割九龙尖沙咀区时，他们就嫌“这份土地的总量是如此地小！”（蒋孟引《第二次鸦片战争》第230页。）因而从六十年代起就开始了擅扩九龙地界的活动。到十九世纪九十年代，随着自由资本主义向帝国主义阶段过渡，扩展香港地界，进一步掠夺中国领土的图谋，就和对华输出资本、抢夺中国的铁路修筑权和划分势力范围等瓜分中国的活动，紧密结合了起来。
1889年，一批侵华急先锋组织的伦敦“中国协会”及其于1892年在香港成立的分会，成了进一步密谋“扩展香港边界”的主要策划者。1894年，中日甲午战争爆发后，他们就鼓吹“抓紧机会，……逼迫中国政府”，企图一举实现“贸易和侨居条件的巨大改变”（伯尔考维茨著《中国通与英国外交部》（江载华、陈衍合译，商务印书馆1960年版）第194—196、202、207—209、227页。）1895年5月13日，英国海陆军联合防御委员会给国防部和海军部的一份报告中，把“要求扩展和调整香港边界”的问题作为“战略考虑”提了出来，但由于对法国有所顾虑而没有行动（丁名楠英国侵占香港地区的经过，《近代史研究》一九八三年第一期）。1895年6月，法国利用其参加了“三国干涉远辽”，迫使清朝政府签订了两个有利于加强其在云南、两广地位的条约。这时，英国侵华急先锋们，便建议英国政府趁此机会，向清朝政府“强行提出关于扩展香港边界和开放西江的领土和商业要求”，并强调“好久以来香港的‘居民’（指侵华分子）便关心着这个殖民地（指香港）的没有掩蔽的地位，而促请扩充香港的领土，把九龙湾包括进去。”一个以香港“没有掩蔽”为理
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