1897年底，德国强占胶州湾，强迫清政府租借这个港口，为期99年。接着俄国强租旅顺，大连，期限25年。当时俄法是盟国，它们互相支持侵华，清政府已经接受德、俄要求，自然不能拒绝英国的勒索，但苦苦乞求英租威海卫后，不再提出其它领土要求，遭到英国公使窦纳乐（C. MacDonald）的拒绝。1898年3月中，窦纳乐得知法国已提出租借南方海口的要求，立即威胁总理衙门说，英国虽然迫切需要扩充九龙地界，但直到目前还没有提出。说什么如果中国对不尊重其完整的国家，许给让与权，而对那些表现克制态度的国家置之不顾，英国就必须保卫自己，要求得到应得的份额。（约瑟夫：《1894-1900年列强对华外交》，306-307页，1928年版（P. Joseph: Foreign Diplomacy in China,1894-1900）。）在法俄联合胁迫下，清政府于4月9日和10日同法国换文，给予法国广泛特权，其中之一准许法国租借广州湾。窦纳乐不甘落后，马上到总理衙门纠缠。清政府不得已允许香港扩充界址，但以面积不大的小块领土为限，窦纳乐立即报告英国政府。英外交部要殖民部提供“为正当保卫香港所需要的确切边界”的意见。海军部主张除陆上大加拓展以外，为了对付法国，香港岛四周需要建立一个英国势力圈，把环绕香港岛周围的岛屿包括在租借范围之内。此外，北面应根据地形，从深圳湾到大鹏湾划一条线。南面定的界线在香港岛以南的北纬21度48分处，东西的经度从东经113度47分到114度26分。它说英国所以要取得新的领土完全是为改善香港水域的防卫，而不是企图把大鹏湾作为英国海军基地。海军大臣主张把东经114度26分推进到114度30分，认为这样包括了整个大鹏湾，加强了香港的战略地位。《关于中国的蓝皮书，1899年，第1号，103页，（China,No.1,1899）。后来确定的范围为东经113度52分到东经114度30分，其南面的纬度为北纬22度9分。》经他们划定的租借范围，陆地比以前扩大了十多倍，水面比以前扩大四十到五十倍。总理衙门对英国要求扩充的面积如此之大，表示反对，但在窦纳乐的威逼下，最后还是屈服了。清政府提出几点保留：一、当时香港鸦片*猖獗，要求香港当局帮助中国海关查缉、收税，二、租借地内的九龙城，保留该处文武官员，九龙城内仍归中国管辖，三、保留靠近九龙城的大鹏湾码头一

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