溯查多年以来，素悉香港一处非展拓界址不足以资保卫。今中英两国政府议定大略，按照粘附地图，展扩英界，作为新租之地。其所定详细界线，应俟两国派员勘明后，再行划定，以九十九年为限期。又议定：所有现在九龙城内驻扎之中国官员，仍可在城内各司其事，惟不得与保卫香港之武备有所妨碍，其余新租之地，专归英国管辖。至九龙向通新安陆路，中国官民照常行走。又议定仍留附近九龙城原旧码头一区，以便中国兵、商各船、渡艇任便往来停泊，且便城内官民任便行走……查按照粘附地图所租与英国之地内有大鹏湾、深圳湾水面，惟议定，该两湾中国兵船，无论在局内、局外，仍可享用……。（王铁崖编：前引书，769页。） 

《展拓香港界址专条》订立后，深圳河以南、界限街以北的九龙半岛广大地区以及大小二百多个岛屿总面积975.1平方公里的领土，都被英国强租了。窦纳乐是经办这次租借手续的英方代表，他从1896年任驻华公使以后，与总理衙门交涉，态度蛮悍，动辄呵斥恫吓，是一个凶恶的帝国主义分子。1895年至1898年，军机大臣、户部尚书翁同□兼任总理衙门大臣，经常同他接触，说他“贪如狼，狠如羊”，每次提出要求，总是先拟就文件，强迫总理衙门承认，不准改动一字。这个《展拓香港界址专条》就是他亲自拟定后、译成中文交清政府代表签字的。 

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