也就是说，在华界，行政系统与外交系统是完全重合的，道台签订的外交协定，县令必须执行。在租界，行政系统与外交系统是分离的。领事团的意见虽然被工部局采纳，但西人纳税人会议极不满意，最终导致工部局董事集体辞职。西商在集会时，有人对工部局董事进行批评，声称对纳税人会议“所决办法，工部局亦无不照行之权”（注：《论小车夫因加捐闹事工部局办理失当》，译自《字林西报》1897年4月7日，载《时务报》，第25册，1897年5月2日。）。也有人认为英国总领事韩能(Nicholas John Hannen)不应过多干预对此事件的处理，韩能的无能，是此事件处理失当的原因之一。（注：《租户（寓沪西人之有地产者）来函论小车不宜加捐二则》，译自《字林西报》1897年4月15日，《时务报》，第26册，

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