问题之三：公共租界权力结构 

对待加捐事件，西商——领事团——英国政府，其态度依次呈“激烈——比较温和——温和”这么*阶梯。英国政府距离最远，所以，还会说一些比较人道主义的话；领事团处于当中；租界市政管理与西商关系最密切，所以他们态度最坚决。 

当时的公共租界，是一个高度自治的小王国，工部局相当于政府，西人纳税人会议相当于议会。公共租界最后起决定性作用的是西商的意见，特别是西人纳税人会议的意见。公共租界虽以英国人为主，但英国驻沪总领事并不是工部局的最高领导，工部局总董并不是领袖领事的下级。 

但是，依照章程和管理，寓沪西人在外交方面，由各国领事组成的领事团与上海道台是同级，与道台打交道是领事团的权限，而工部局只能与县令打交道。 

在当时华人政权系统中，道

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