无业游民生计日绌，苟不早为之所，则民不聊生，人心思变，更何堪设想。今欲地方安静，必先为若辈筹其生路，然后继以峻法，使之进有所图，退有所畏，善后之策，如斯而已”（注：彭泽益：《中国近代手工业史资料》（二），第516、518页。）。
二
为了消除无业游民，进而维护封建政府的统治，晚清政府一方面继续采取一些传统赈抚政策，如发放“恩赏米石”，收养老弱病残等丧失劳动力者、设立粥厂，收留灾荒与战争性无业游民；另一方面，清政府采取了一些更具积极意义的措施，试图从根本上缓解无业游民问题。主要体现在以下两方面：
首先，大量垦辟荒地。1903年，清政府命令各地“将官荒民荒，切实厘剔清楚”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（五），第5107页。）。1906年，光绪帝又谕令各省督抚“通饬各属，详查所管地方官民各荒，并气候土宜，限一年内，无论远近，绘图造册，悉数报部”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》（五），第5602页。）。为了促使放荒招垦政策的有效实行，清政府还设立了专门垦务机构，制定了奖励措施。放荒招垦政策推行的结果，使清末耕地面积大大增加，据1910年各省报农工商部垦荒面积，计“73721425亩又124 处”（注：刘锦藻编：《清朝续文献通考》（四），卷378，实业1，考11246
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