当然在贯彻执行政策的问题上，还有一个重要的前提。这就是清代的官员并非都是贪污腐败的，既有政绩斐然的，又有无所作为的，更有贪赃枉法的。中央政府并不鼓励官员贪污犯法，相反对贪赃枉法的行为，制订了许多处罚条例。清代前期也有一些贪污腐败的总督、巡抚等省级高官受到法律处罚，否则，清朝政权就难以存活267年之久。政府的政策、法规，正是靠那些勤政廉政的官员贯彻执行的。  

在封建社会中，始终存在抑商和发展工商，这两种对立的经济思想，社会思潮以传统儒家轻商思想为主流。但是抑商思想、思潮的存在，与政府制订商品流通政策是两回事。只有当政府采纳抑商思想时，政策才体现抑商。清代前期的几个皇帝都不是经济思想家，没有完整的商品经济思想。但他们也并非采纳了抑商的经济思想来制订政策。6如前所述，政府的商品流通政策与管理，尽管主要目的是维护政权统治，社会安定，但政策落实的社会效果，或者说在客观上，是有利于商人经营的，有利于商品经济发展的。历史事实也是，清代前期商品经济的发展，超过以往任何一个朝代，是史无前例的。

总的说，政府政策与管理的作用力的方向，与其制订政令、法规的出发点相关。当出发点是为商品流通服务时，作用力的方向与商品经济发展的方向就一致，起到促进商品经济发展的作用。应该说，这种情况在清代前期有而不多，因为当时的政府对商品经济的认识是极有限度的。当出发点是抑制商品经济发展时，商品经济反而向前发展的情况，在清代前期几乎是不存在的。大多数情况是，政府制订政策、法规的目的是非经济原因，作用力的结果，政策的导向，或压制、抑制了商品流通；或推动、促进了商品经济的发展。

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