五、在“义民”和“乱民”面前

轰轰烈烈的义和团运动起来以后，统治者对于义和团采取什么政策，首先必须权衡*上的利弊得失。用群众运动自身的诉求来衡量或评价执政者的对策，往往会背离最起码的*常识，引出十分荒谬的结论。

　　当义和团运动初起之时，几乎从中央到地方的所有官吏都认识到，这是以往地方官“袒教抑民”的恶果。即使到赵舒翘赴涿州安抚义和团之前，仍持这一看法：

　　入教之民，良莠不齐。其奉教安分者，固属不少，而倚教士为护符，欺压乡里者，亦复所在皆是。往往以钱财细故，动辄涉讼；甚且颠倒是非，混淆黑白，地方官亦明知审断未平，不得不含糊了事；小民受其鱼肉，积不能平。此等情形，各国主教焉能得知。无非听教民一面之词，动谓民曲教直。于是，小民之冤无处申诉，酿而为义和拳会矣。（注：《义和团档案史料》上册，第109—110页。）

　　因此，此前的清政

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