。结合历史经验,如何才能在市场经济的条件下根本地遏制腐败?
杨奎松:我对“三反”运动的考察,就是想要弄清楚,官员贪污腐败的问题到底是怎么来的?是资产阶级的拉拢腐蚀,还是自身革命意志薄弱?是不是像今天许多人所想象的,要是毛泽东活着,这种问题就不会发生,发生了搞一两场运动也就很容易解决了呢?
通过大量实证的考察,我得出的结论是,官员前赴后继走上贪腐之路不是别的原因造成的,一是权力不受监督;二是权可通钱、通利。
靠政治运动反贪污,成本太大。“三反”运动伤害了许多人,靠群众揭发检举和按照上面部署下来的数字,再层层加码打出来的大小“老虎”,运动后,包括改革开放初,绝大多数都平了反,承认当年是靠“逼供信”,搞错了。
这种运动不能说没有一定的吓阻作用,但是从三反运动过后不过一年,各地就又重申要反贪污,以后又多次搞反贪污教育和反贪污运动的情况,可以很清楚地发现,这种吓阻作用并不很大。
那时候这方面的问题后来较少较小,不是因为官员手中的权力受到了多大的限制,而是因为权不能通钱了。换言之,那种条件下的各级官员,可以因为决策错误大量浪费国家资财,却很少能够化公为私,中饱私囊。当然,以权通利,比如“走后门”解决子女家属工作问题、户口问题、当兵提干问题等,还是有的。
改革开放后情况就大不同了,计划经济没有了,一切市场化了,早先是利用权力搞一个批件就可以生钱,后来是只要权力在手,样样可以生钱。还是英国历史学家阿克顿那句话讲得对:“权力往往导致腐败,绝对权力绝对导致腐败。”
根本解决问题的思路理论上也很简单,就是:第一,要通过制度革新,使官员掌握的权力受到多方面的有效的监督,不能继续延续左手监督右手、上级监督下级那一套;二是要通过立法来限制权力与金钱等资本之间的联系,设法切断为腐败毒瘤供血的权力血管。
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