鉴于这些情况，由中苏双方的中央代表召开的这次会议建议:

立即开始对平壤等重要据点进行疏散，不要惊慌;

朝鲜人民军边作战边向北方撤离，牵制敌军，防止它迅速向北方深入;

一部分军队在元山和平壤以北的山区集结，在那里构筑坚固的防御阵地，另一部分军队要组成小分队进入敌后打游击;为组建新的后备师而应征入伍的朝鲜人要分批经中国边境进入满洲，在那里组建师团(中国同志对此表示同意);

利用已到货的。朝鲜军队尚未使用的苏联武器来装备在满洲组建的朝鲜师团;

派所有在苏联学习过飞行的朝鲜人去执行飞行任务并在满洲把他们整编成航空兵部队，所用飞机由苏联提供;

对于所有苏联顾问，要么派他们回苏联，要么利用他们在满洲组建新的朝鲜师团——一切都由金日成酌定。

还要向您通报的是:毛泽东同志同意并赞成这次会议形成的意见。”

冯西

1950年10月12日[此前笔者认为，斯大林发出要金日成实施撤退的指示，是因为13日收到海军的情报，称咸兴海面发现美国特混舰队和两栖作战部队。现在看来这个推断是错误的，其实斯大林在12日就已经通知北朝鲜实施撤退方案了。]

就在平壤接到莫斯科关于组织撤退的指示后，北京的情况又发生了重大变化。13日下午毛泽东在中南海召集了中共中央政治局紧急会议，再次讨论出兵的问题。讨论的结果是，中国再次决定派兵入朝作战。有关这次会议的详细讨论情况，目前尚无文献证据——很可能根本就没有会议记录，但俄国公布的档案，即 10月13日罗申致斯大林的第2406号电报，披露了一个重要事实:

菲利波夫:

10月13日21时毛泽东把我叫去宣布了下列事项:

中共中央再次讨论了菲利波夫同志的最近一封电报和我的决定。我们的领导同志认为，我们应当帮助朝鲜人。

鉴于上述原因，毛泽东同志马上把周恩来拦在了莫斯科，给他下达了同您讨论朝鲜问题的新指示。

现将谈话的详细内容随本电报一起发出。

这里特别值得注意的是，毛泽东称中共中央再次讨论了“我的决定”，然后认为“应当帮助朝鲜人”。这说明，本来力主出兵的主要就是毛泽东本人，而在苏联已经表明不能及时出动空军，中苏领导人也已经一致决定放弃北朝鲜的情况下，又是毛泽东个人做出了不惜与美国人孤军作战的“决定”。

这里还提出了一个问题:中苏领导人黑海会谈后做出中国暂不出兵的决定的主要原因，就是苏联空军还没有做好准备，不能及时出动，而原来斯大林答应由中国出动陆军，苏联出动空军掩护，并且，苏联的别洛夫航空师早在8月份已经到达中国东北担任了防空任务。[后来的实际情况也说明，苏联空军并非没有做好准备。]那么，斯大林为什么在周恩来访苏之际突然改变了主意。

苏联拒绝出动空军入朝作战的原因

斯大林确实曾答应出动空军掩护中国军队。早在7月2日，周恩来就向苏联大使提出，鉴于美国已经介入战争，“毛泽东认为，为了掩护汉城，应当同时在仁川地区建立强大的屏护队，因为美军陆战队可能在那里登陆。”周恩来还强调指出，“如果美国人越过三八线，那么中国军队将穿着朝鲜人民军的制服采取反对美军的志愿军行动。为此，中国领导人已经在沈阳地区集中了三个军，兵力为12万人。”随后，周恩来问道，“苏联空军能否从空中确保对这些兵力的掩护。 ”

7月5日斯大林对此做了答复，他要罗申转告周恩来，苏联将“尽力”为入朝作战的志愿军部队“提供空中掩护”。斯大林在7月13日经罗申转给中国领导人的电报中再次明确表示:“我们尚不知道您是否已决定在中朝边界部署9个中国师。如果您已做出这样的决定，那么我们准备给您派去一个配备124架飞机的喷气式歼击机师，用于掩护这些部队。”“我们打算由我们的飞行员培训中国飞行员两到三个月，然后把全部装备转交给你们的飞行员。我们打算让在上海的航空师也这样做。”

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