一是“省兵并营”，即精简军队员额，裁减老弱士兵，将原61岁退伍年龄降至50岁以下。禁军按马军一营300、步军一营400的编制进行合并。厢军按每一指挥（营）不超过 500人进行裁并，使军队总员额减至 79.6万人。此一改革，使“免为民者甚众，冗兵由此大省”。

二是改“差役法”为“募役法”。原来的“差役法”是民户按户等轮流服役，“募役法”是由政府出钱募人服役，钱的来源包括三部分：原先应服差役的上三等户按土地数量出钱，称为免役钱；原先不服差役的女户、单丁户等减半出钱，称为助役钱；此外还要各加收1/5，称为免役宽剩钱，以备灾年使用。

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