（二）统治集团重重矛盾的牵制。

　　清末最后几年，统治集团内部围绕是否立宪、为何立宪、怎样立宪等问题矛盾重重，从不同侧面严重牵制了“预备立宪”对日本明治宪政的模仿。

　　1、反对立宪者多方设障。1906年7月考政大臣回国，大致以日本为模式奏请仿行宪政，一度颇为清廷重视，屡受召见。端方尤因与李莲英“契合”，居然得以随时进见且可长谈。反对立宪者气急败坏，为防“患”于未然，深得太后宠信的铁良公开出面干预，“端能随时进见，铁竟能随时阻止”，彼此“两不相下”(陈旭麓等主编《盛宣怀档案资料选辑》之一，第29页。)。那拉氏命廷臣会议，守旧派代表纷纷发难，有的干脆提出，中国国民程度不高，连日本宪政也不宜仿行。只是握有实权的庆亲王、袁世凯赞同立宪，廷臣会议才得以议决奏请仿行宪政(中国史学会编：《中国近代史资料从刊》、《辛亥革命》（四）第14—17页。)。待清廷宣布“预备立宪”、派载泽主持先行厘定官制时，反对立宪者再次以种种借口进行阻扰，赞

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