5.督抚如侵夺谘议局权限,或违背法律,谘议局可呈请资政院核办。6.凡经资政院核办事件,谘议局与督抚都必须遵照执行。(注:参见《谘议局章程》第6章各条,《清末筹备立宪档案史料》(下),第676-678页。)这些条款说明,谘议局对本省事务有独立议事并做出决定之权;谘议局对地方行政权具有一定的制衡作用。
从谘议局议员立场上说,他们必定会尽力履行谘议局的各种权责,必不允许地方官妨碍他们履行这些权责。
江苏谘议局在其第一届常会期内,首先从立法入手,以确定和维护自己的法律地位。张謇本人亲自提出议案:《本省单行章程规则截清已行未行界限,分别交存交议案》。此案经全体议决通过。其主旨在于:根据谘议局章程规定,谘议局有权议决本省单行章程规则之增删修改事件,议决本省权利之存废事件。故“凡属本省之单行法,自应由督部堂、抚部院交议,或由议员自行提议,经本局议决后,呈请公布施行,始为有效”。决议并强调:“行政命令权以外,凡含有法律性质之章程规则,应由本局议决之。”又称:“现当谘议局成立伊始,首应划分新旧案,截清界限,以本年九月初一日谘议局开办之日为断,嗣后如有新订之本省单行法,自应照章由本局议决,然后呈请公布施行始为有效。以前宁苏两属所有已经订定通行之单行法,应即归入旧案。但有必须增删修改之处,一切仍照局章第二十一条第六款办理。”(注:以上引文均见《江苏谘议局第一年度报告》第3册,第53页。这里所称“局章”第21条第6款,原文为“议决本省单行章程规则之增删修改事件”。)
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