俄国政府决定卷入干涉之后，１８９９年春天参加了九十年代后期俄国全部的侵华活动。沃加克来到天津，出任俄国驻华北军事代表，他从１８９９年１２月“就密切注视”（杨契多伟茨基《在停滞中国的城墙脚下》，圣彼得堡——旅顺１９０３年；第１６页；第３０页；第３１—３２、３４页；第７８页；第７２页；第92－９３页；第１８０页；第１８２；第１８７－１８８页；第１８６页；第１４０页；第１１７页；第１３８页；第２４０页；第２０８页；第２７０—２７１页；）义和团运动的发展。这项新任命就使沃加克成为国际干涉初期的主要策划者，担任了讨论组建八国联军的６月９日联席会议主席。而他利用这个职位的主要活动，就是试图使俄国军队单独成为镇压义和团的国际宪兵。
在６月９日的领事和军官的联席会议上，英国人积极倡导组织国际联军，进军北京。因为，当时在津沽地区，军衔最高的军官为英国海军上将西摩尔，而且英军在当地有九百一十五人，居各国之首（杨契多伟茨基《在停滞中国的城墙脚下》，圣彼得堡——旅顺１９０３年；第１６页；第３０页；第３１—３２、３４页；第７８页；第７２页；第92－９３页；第１８０页；第１８２；第１８７－１８８页；第１８６页；第１４０页；第１１７页；第１３８页；第２４０页；第２０８页；第２７０—２７１页；）。在这种形势下组织起来的联军，只能由英国控制。这时协调两国利益的《英俄协定》尚未签订，俄国仍把英国视为在中国的主要竞争对手；英国控制国际联军在俄国势力范围附近行动，俄国当然不希望产生这样的结果。同时沃加克为了保卫俄国在华北的*优势，监督其他列强的行动，从旅顺向华北派遣四千陆军，试图阻止组建国际联军。只
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