有这样才能彻底排除英国或他国损害俄国利益的危险性。所以他在会上要求各国代表：“必须等待旅顺俄国陆军大部队到来，只有这支陆军才能驱散大队义和团，恢复秩序，有效地保护外国人。”（杨契多伟茨基《在停滞中国的城墙脚下》，圣彼得堡——旅顺１９０３年；第１６页；第３０页；第３１—３２、３４页；第７８页；第７２页；第92－９３页；第１８０页；第１８２；第１８７－１８８页；第１８６页；第１４０页；第１１７页；第１３８页；第２４０页；第２０８页；第２７０—２７１页；）但是除了俄国的盟国法国的代表迪赛利埃伯爵外，谁也不支持他的主张。沃加克也未能达到使俄军充当国际宪兵的目的。最后一致议决，成立以西摩尔上将为指挥的八国联军。
俄国未当上国际宪兵，但在联军中的地位却举足轻重。根据西摩尔的提议，沃加克出任联军参谋长（英国议会文件：《兰皮书·中国之三》（１９００），第３０页，第５４号文件；第４０页，第８７号文件；第５５页，第１２７号文件；第６８页，第１６７号文件；第２卷，第３号文件；第２２３号文件；第７５页，第１３０号文件；第１３页，第３２号文件；）。八国联军总数二千三百人，其中俄兵为三百二十人，仅次于英国兵。当西摩尔远征军在落垡失败后，又被义和团和中国政府军围困在廊坊，前无进路，后无归途时，俄国四千派遣军的第一梯队、第十二东西伯利亚团恰好在６月１３日开到。于是沃加克见有机可乘又向团长阿尼西莫夫上校建议，立即轻装进军北京，夺过“北京解放者的桂冠（杨契多伟茨基《在停滞中国的城墙脚下》，圣彼得堡——旅顺１９０３年；第１６页；第３０页；第３１—３２、３４页；第７８页；第７２页；第92－９３页；第１８０页；第１８２；第１８７－１８８页；第１８６页；第１４０页；第１１７页；第１３８页；第２４０页；第２０８页；第２７０—２７１页；）”。只因俄军的辎重车辆未到，同时阿尼西莫夫认为，没有可靠的前进基地不宜贸然深入华北腹地，这才使沃加克充当国际宪兵的欲望
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