既然不能把英方放弃舟山的原因归于英军的大量病亡，那么，又是什么因素导致英军的撤出呢？首先是来自英国政府的指令混乱。战前，英政府对首要目标是占领舟山意见一致，但对占领后处置则说法不一。１８３９年１０月１８日，巴麦尊指示义律占领舟山，除了战时军用外，“并且将来还可以作为大不列颠商务之牢固基地”，明确表示“意欲永久占据”的愿望［①⑤］。此前，英国内阁就中国局势召开专门会议，巴氏的意见不能说只代表他个人，但几天以后，巴麦尊的说词就有所改变，他１１月４日发出的另一道命令是：只要“中国政府对一切事情作出令人满意的解决”，就可以考虑撤出舟山，舟山又具有了勒索筹码的意味。巴麦尊还提出另一个设想，将舟山变成类似澳门的租借地［①⑥］。巴的设想遭到奥克兰的反对，他认为建立澳门那样的受制于中国的“混合政府”，“会破坏我们指望在这样一块殖民地得到的全部利益”，他建议还是应该把舟山建成“完全独立于中国干扰”之外的英国的殖民地［①⑦］。英国最高当局对舟山于是提出了殖民地、租借地、临时占领地三种方案。１８４０年２月，英国政府又赋予其驻华代表对任何中国岛屿实施占领、撤军和强逼割让的决定权。这样一来，义律等人的在华行动一方面享有很大的自主权，另一方

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