三、关于负责的税务司之任命及整个辅助部门之组织，……最好的方式为每一条约国的领事在发现合格人选时即进行选择，各提司税官一名，由道台加委，并由此三名税务司组成一个行动一致的税务司署。该属得受权选任各级华洋属员。”（注：姚贤镐编：《中国近代对外贸易史资料》第1册，第500—501页。）

根据这些原则，7月12日，英、法、 美三国领事指派英国人威妥玛（时任英国驻沪副领事）、法国人史密司、美国人卡尔三人组成了关税管理委员会。上海海关的行政大权从此落入洋人的手中。一年后，威妥玛回任副领事，由李泰国继任。据说，李泰国上任后，“始终勤慎，秉公办理”，“诸如篡改账目，行贿受贿，隐匿不报，偷漏*，还有连做梦都想不到的弄虚作假方式，无不予以揭露处置”，在他的整饬下，海关的面貌焕然一新，“课征夷商之关税，已为口岸开放之初的三、四倍”，也给他自己赢来了“小霸王”的美誉（注：乔纳森·斯潘塞著（曹德骏等译）：《改变中国》，三联书店1990年版，第97页。）。

西方列强当然不会就此罢休！他们控制了上海海关之后，又开始采取一项新的步骤，将上海海关已形成的所谓“新制度”推广

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