由于中国近代科学和工业都不是在国内原有基础上发展起来的，引进的水平与国内的基础有很大距离，这样，仅有先进设备还不能形成生产能力，只有技术与设备结合才能发挥效益。因此，洋务派创办的近代工业，在引进先进设备的同时，还引进雇佣一批外国科技人才，“所望内地员匠学其器而精通其意，久之自能运用，转相传习，乃为经久之道”(《李文忠公全集》奏稿第17卷，第16页。)。江南制造局“雇佣洋匠，进退由我”(《李文忠公全集》奏稿第17卷，第17页。)，合我要求的，就雇佣；不合要求的，随时解聘。福州船政局从1867年动工到1907年，先后招聘了三批“洋员”、“洋匠”共81人。这些人都受“安分守法”、“不得懒惰滋事”等合同条款的约束，纯为受雇身份。他们除了承担从外国采购机器设备和负责安装、调试到设计制造外，还负责培训人员，传授技艺。这些引进的人才的确为我国带出了一批专业人员。如福州船政局，到1874年初，中国学生即有27名可以成为执掌一方技艺的工程师，8名可充当设计部门的技术领导，14名担任了轮机长，2名担任了教师(

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