虽然清政府初步安置了和罗理等人,但并未对阿拉善蒙古编佐设旗,双方的关系仍显松弛。特别是在噶尔丹兴兵东进、西北地区局势日渐紧张的情况下,清政府与阿拉善蒙古之间这种略显松弛的关系面临着严峻的考验。
由于清政府最初曾声明由噶尔丹收服和罗理等人,所以噶尔丹对于清政府又绕过他本人将和罗理等自行收归旗下的做法非常不满,他遣使质问清政府:“巴图尔额尔克济农、罗卜藏滚布、额尔德尼和硕齐之事,前遣内大臣已向我等言之矣。今闻又以伊等之事闻之达赖喇嘛,信有之乎?”【温达:《亲征平定朔漠方略》卷4,康熙二十六年四月甲寅。】因此,康熙二十八年(1689),在清政府派遣理藩院尚书阿喇尼等前往噶尔丹处劝其与土谢图汗息兵之时,考虑到“噶尔丹必问及巴图尔额尔克济农之事”,康熙帝曾特别嘱咐阿喇尼等如何作答:“尔等但述……巴图尔额尔克济农虽在我地驻扎,并未受彼归顺,分为旗队。况厄鲁特、喀尔喀交恶之后,巴图尔额尔克济农请曰:‘乘此机会,欲复我仇,但我兵器已易粟而食,乞赐我等兵器。’亦曾谕而遣之曰:‘厄鲁特、喀尔喀向俱诚心朝请职贡,朕未尝异视,但欲使两国罢兵安生而已,岂肯给尔兵器,使尔兴戎耶。’其以是答之,将此等案卷,俱录之以往。”【《清圣祖实录》卷140,康熙二十八年四月己卯。】可以看出,清政府此时是将阿拉善蒙古视为手中一个可收可放的筹码,试图以此安抚噶尔丹,作为缓兵之计。但未能奏效,“使如旨谕之,噶尔丹不从”。【③⑦⑧瑏瑢 祁韵士:《皇朝藩部要略》卷9《厄鲁特要略一》。】而且,由于清政府对阿拉善蒙古态度的摇摆,导致了一系列不良后果。
先是阿拉善蒙古中原属准噶尔部的罕都、额尔德尼和硕齐等趁乱生事,“私以厄鲁特兵千,掠边番”,“且抗官军”。③此后不久,和罗理部下也发生了“掠喀尔喀丹津额尔德尼牲畜,有拒者辄杀之”【⑤⑨ 《外藩蒙古回部王公表传》卷80《扎萨克贝勒和罗理列传》。】的事件。
阿拉善蒙古地区屡屡出现的动乱,使清政府对和罗理等人心生疑虑,认为在噶尔丹大军逼近之际,若“和罗理仍留阿拉善牧,将不靖”,遂决定将和罗理等“徙至归化城,将置察哈尔”。⑤康熙三十年(1691),清政府派将军尼雅
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