二、清政府对朝鲜垦民的土地政策 

光绪初，清廷已发现朝鲜边民在图们江、鸭绿江以北开垦较大面积的土地。如光绪初年在敦化“放荒”，“清查”时，发现朝鲜茂山对面的六道沟等地朝鲜人私垦很多土地，所以珲春协领每年派兵使其撤回。但茂山离珲春颇远，又很偏僻，实难搜索。此外，这个时候的朝鲜人开垦，全属私垦，无官府允准，不易查出(18)。1880年朝鲜经略使鱼允中视察边境一带时，已得知在集安已有朝鲜人千余户。还有，1881年清政府为开垦图们江流域的荒芜地，派吉林将军铭安和钦差大臣吴大徵视察图们江北岸时，发现朝鲜人在江北开垦了近千余垧的土地。更为惊愕的是，朝鲜垦民还带有朝鲜观察使发放的地卷。

对此，清廷起初令其回国，然朝鲜垦民在此安土多年，不愿重返故国，这种计划无法得到实现。在这种情况

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