之下，清政府对朝鲜垦民施以“薙发易服”、“清丈升科”、“领照纳租”等事宜，即“韩民愿去者，听其自便；愿留者，发易服，与华人一律编籍为氓，垦地按年纳租”。(19)另外，清廷把图们江以北划分为越垦区和招垦区，让朝鲜垦民主要在越垦区、招垦区主要由汉民来开垦。但在越垦区，即使是朝鲜垦民开垦的土地，只有“薙发易服”者，才享受土地权力。清政府经吉林将军奏准，“凡越垦韩民，薙发易服者、许其领我地照，纳我租税，一律认为入籍。否则，驱逐回国，不准私垦”。(20)
同时，清廷在越垦区设局抚垦、组成行政组织，继续丈放土地。1885年，清廷面对朝鲜与沙俄缔结陆路通商协定，并在庆兴建市场的状况，就与朝鲜缔结了《吉韩通商章程》，把和龙峪（大拉子），光济峪（钟城间岛下千坪），西步江（头道沟）等三个地方为商埠地，完全开放了两国边境。同年，又以安抚朝鲜人为目的，设置越垦局，1890年，把这个越垦局与珲春的招垦总局合并，在南岗设置了抚垦总局。在设置越垦局的同一年，又在图们江以北长约7百里，宽约4-50里的地区作为朝鲜人的专垦区，其条件优越于汉民。(21)从此，在图们江以北开始形成朝鲜垦民的聚居区。他们的足迹已向北遍及到海兰河、布尔哈通河等地。
之后，清廷又派人到朝鲜垦民聚居地区对已私垦土地进行丈放。譬如，1890年4月至1891年8月，吉林朝鲜商务留吉补用知府叶联甲兼办清丈越垦事务，派分省补用知县程国钧会，将图们江沿岸以及黑顶子等处朝鲜垦民越垦地亩全部丈竣，发给印照，并通令朝鲜垦民按1891年通省章程，每垧交纳大小租银共1钱9分8厘。(22)对朝鲜人的私垦地，依据吉林省的章程，征收每垧轧荒钱2,100文，每年每垧地租钱660文，此后，发给土地执照。另外，从茂山到钟城崴子（当时此地区清人没有开发故这
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