基本上是沿袭旧军制，脱离了武器装备的发展和近代战争的实际。近代海军建设和作战强调统一指挥，但是中国各支海军却是各立门户、各自为政，实际上没有建立一个全国统一的海军指挥机构。就是北洋内部，也没有建立统一的海防作战指挥系统，存在着指挥多元化的情况。海军的管理体制和兵役制度也是陈旧落后的。军事制度的落后，是北洋海军在甲午海战中失败的一个重要原因。
第三，清末海军近代化建设没有确立先进的军事思想。
长期以来，清政府在海军建设中一直忽视了对先进海军战略战术思想的学习研究。清政府办海军以来，曾就海军建设问题多次展开过讨论。但是，这些讨论很少就如何运用海军、海军应该实行什么样的战略战术进行广泛深入的研讨；清政府的海军衙门虽然设置了许多办事机构，唯独没有一个研究海军战略战术的部门；翻译了许多外国海军书籍，但大多是介绍西方海军专业技术和海军历史的，介绍西方先进军事思想理论的书籍很少；创办了许多海军学堂，但主要是教习海军技术，对海军军事理论和战略战术的学习研究比较忽视。因此，海军学堂培养出来的人才虽然掌握了比较先进的海军技术，但近代海军军事理论素养不高，战略战术思想比较陈旧。没有先进的海军军事理论指导海军建设和作战，是清末中国海军在走向近代化进程中的严重缺陷。在落后陈旧的海军军事思想指导下，清末中国海军长期被作为守岸的工具，实行消极防御的战略方针，根本没有想过要争得制海权。而没有制海权的思想，消极地防口守岸也是难以成功的。甲午战争的历史证明了这一点。清末中国海军军事思想落后陈旧，不知如何正确运用具有相当海战能力的北洋海军，直接导致了北洋海军的覆灭，教训十分深刻。
甲午战争的历史再一次表明：中国作为一个海洋大国，建设一支强大的海军是国防建设乃至国家战略中的一项重大任务。海军现代化建设进程的快慢和水平的高低，不仅关系到海上反侵略战争的胜负，而且关系到国家海权的兴衰和主权的完整，关系到国家的前途未来。在甲午海战100周年的时候，我们最好的纪念就是记取这次战争的历史教训，增强海权观念，努力推进人民海军的现代化建设。
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