进入19世纪80年代，列强争夺远东地区朝鲜、中国的矛盾主要是俄英、俄日矛盾。1884年朝鲜“甲申事变”后，日本政府在朝鲜实际上取得了与清政府的对等地位。80年代初，沙俄对太平洋沿岸更加关注，加速向远东地区移民，在海参崴设立了移民局。1883年，沙俄在宫廷特别会议上，决定把东西伯利亚总督辖区中的远东各省划归阿穆尔地区专设的总督管辖。俄国还要求租借在朝鲜北部的永兴湾。针对沙俄的这一行动，英国在1885年4月占领了朝鲜南部的巨文岛（至1887年初退出）。日本则于1886年1月租借扼釜山咽喉的绝影岛。在此背景下，1888年5月俄国举行的远东特别会议认为，俄国“在这些地区的*利益主要集中在朝鲜”。(《红档杂志有关中国交涉史料选译》第130页。)但又认为，如果俄国立即占领朝鲜，当时在远东的实力还不够；反而会使俄国同中、英两国关系尖锐化。因此，俄国政府表面上仍承认清政府对朝鲜的宗主权。

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