赫德为了实现扩大个人权势的目的，先是在香港“洋药委员会”会议期间，背着清政府与澳葡总督罗纱暗中联络；洋药税厘并征计划因为香港攀比澳门而告搁浅之后，他又拉拢积极创办新式海军的北洋大臣李鸿章为其说项，并诱导清政府以订立带有“澳门地位”条款的条约为条件，换取澳葡当局的合作。赫德奉派到澳门与罗纱筹商，无异于送货上门，从而给了罗纱讨价还价的绝好机会。罗纱给了总理衙门一个“香港愿办之处，澳门亦愿照办”的定心丸之后，待清政府表示愿意与其谈判时，他便狮子大开口，不仅要求中国立约，同意葡萄牙永远占据澳门，而且要求中国允许葡萄牙“驻扎管理”澳门以西的对面山。赫德很清楚，清政府是不会轻易接受这样的要求的，因此，他为了实现自己的目的，满足罗纱的要求，竟然对清政府施展蒙蔽、欺骗的手段。如把葡萄牙“占据和统治对面山”说成葡萄牙“驻扎管理对面山至内港之中途”、把中国承认葡萄牙对澳门的主权说成中国“给与澳门位置”、把葡萄牙“永远占据并统治澳门”说成葡萄牙“永居管理澳门”，等等。最终一步步诱骗清政府与葡萄牙立约：“坚准葡国永远占据、统治澳门以及属澳之地，与葡国治理他处无异。”
可见，由海关在港澳地区实施鸦片税厘并征，真正的受益者只能是赫德、英国和葡萄牙。赫德因此实现了取代常关、设立

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