澳门自古以来就是中国的领土。16世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领。但只是在1887年中葡之间才签订有关澳门管理权的条约，并且1928年该约宣布作废，同年另外签订的条约没有涉及主权问题。葡萄牙“从未获得对澳门的主权”。（注：〔瑞典〕龙思泰：《早期澳门史》，东方出版社，1997年，第1页。）中葡建交时，葡萄牙承认澳门是中国领土。因此，澳门问题与香港问题相比，不存在主权归属的问题。澳门的主权所属是明确的，即澳门是中国的领土。从这个意义上说，1999年12月20日澳门回归祖国，中华人民共和国恢复对澳行使主权的确切涵义是中国恢复对澳的治权，即是在中华人民共和国最高权力机构——全国人民代表大会确立的“一国两制，澳人治澳，高度自治”*法制模式下的管理权。

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