1884—1885年中法战争结束后，清政府决定创建水师、大办洋务。为解决资金问题，李鸿章听从了赫德的建议，在进口洋药的名义下，对进口的鸦片的海关关税和地方关卡厘金合并征收。1885年的《烟台条约续增专录》对此种办法实施作了具体规定。1886年6月， 赫德以清政府代表的身份，与香港英国当局和澳门葡萄牙当局谈判鸦片税厘合并征收的问题。赫德利用李鸿章对他的信任，提出将澳门永远租给葡萄牙人的建议，同时怂恿澳门总督提出永远驻扎管理澳门、清政府割让对面山（拱北）和大小马瘤州三岛、关闭澳门附近的水卡的要求。赫德不顾清政府总理衙门众大臣的反对，于1886年8月10 日与葡萄牙澳门总督达成了《拟议条约》和《续订洋药专条》，几乎满足了葡萄牙人的全部要求。1886年11月，赫德的心腹、海关总税务司总理文案（秘书长）金登干，作为清政府的代表前往里斯本，与葡萄牙外交部部长巴罗果美谈判澳门问题。光绪十三年（1887年）3月26日， 中葡在里斯本签订《中葡会议草约》，共计4条，规定：中葡签订友好通商条约； 中国允许葡萄牙永远驻扎管理澳门；葡萄牙不经中国同意，不得将澳门转让他国；葡萄牙同意帮助进行鸦片税厘并征。

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