在秦始皇统一中国时，澳门已纳入中国的版图，成为南海郡番禹县属。明嘉庆年间属广东香山县管辖。早期的殖民主义国家葡萄牙在向亚洲的扩张过程中，先在印度果阿建立殖民地，以此为基地，觊觎中国领土澳门。1513年葡萄牙的舰队在零丁岛附近停泊。1514年葡萄牙舰队先到香港的屯门，1516年在屯门葵涌附近设营扎寨。葡萄牙人多次要求进京，到1517年始获准进京，但要求与明朝通商，没有结果。1524年葡萄牙的一支舰队入侵广东新会县，遭到失败。1535年葡人取得在澳门停靠码头，进行贸易的便利。1554年（明嘉庆三十三年）通过贿赂广东海道副使汪柏，葡人被允许上岸晾晒货物。1557年（明嘉庆三十六年），才“允葡人在澳门借地筑室”。（注：郭廷以：《近代中国史日志》，中华书局，1987年，第4页。）明政府在澳门设提调备候行署，管理葡人的贸易和居留。至嘉庆四十三年（1564年），在澳门仍设官吏，后该行署划归香山县管辖。明万历二年（1574年）又在澳门北的莲花茎设关闸，派

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