鸦片战争后，葡萄牙人看到清政府失败，决定利用此机会公开在澳门建立澳葡殖民政府。吴志良博士说：“1843年，澳门葡萄牙人向清朝钦差大臣耆英多次恳请谈判澳门的地位，欲改变清廷继续视澳门为内港的现状取得香港的同等待遇。”[1]（P130）由当时的澳门总督边度（Adrio Acácio da Silveira Pinto）于1843年7月29日首次向清政府提出了9条要求。但要求中有关澳门*地位的条款，都遭到清政府的拒绝[1]（P138-142）。
然而，葡萄牙仍继续执行在澳门推行殖民统治的政策。对外，于1845年11月20日，葡萄牙政府宣布澳门为自由港；对内，继续完成澳葡政府的组建。它基本上是在总督边度与彼亚度时期完成的。施白蒂说：
“1844年3月2日，根据玛丽亚女王二世的旨意，海外省事务大臣若阿金·若泽·法尔考（Joaquim José Falco）即日签署法令，宣布成立海外省澳门政府，将原议事会降为市政厅。澳门与帝汶、索洛合并为一省，其政府独立于印度。省政府
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