沙皇俄国政府利用三国干涉还辽事件，成功地将野心勃勃的日本帝国主义排挤出辽东半岛。此后，沙俄财政大臣维特便立即着手在满洲确立俄国*、经济上的统治，力图进一步加强俄国对整个中国的影响。 

维特深知，俄国经济实力相对来说较弱，财力更为有限，要实现上述目的，经济上的一个重要措施就是利用法国资本。甲午战后，俄国从中国手中抢走的第一笔贷款——“四厘借款”，主要就是法国资本。因此还在中俄双方进行“四厘借款”谈判的同时，维特就积极筹划在中国组织一个金融垄断机构——银行，以适应沙俄政府的对华侵略活动。1895年7月6日，中俄《四厘借款合同》墨迹未干，维特就迫不及待地把霍丁格尔等三位法国银行家，请到了俄国外交大臣罗拔诺夫的办公室。维特和罗拔诺夫彼此呼应，密切配合，鼓动三寸不烂之舌，向法国三银行家作思想工作。维特开宗明义地提出了一个郑重的建议，要他们积极参加俄国银行的创建工作，并作了种种许诺。其中主要之点是：该银行将在俄国政府的有力庇护下，在极为“宽泛的原则之下在东亚”这一广大区域中，进行全面而又无限制的各种活动，并使该区域成为国际斗争的舞台，而银行自然也就成了这种斗争的重要武器。为此，维特还进一步解释说，即将成立的这个银行有十分广泛的权力，诸如商业、货运、有关中国国库的任何业务，特别是承包税收与发行货币，在中国境内修筑

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