着，沙俄政府就在圣彼得堡设立华俄银行总行，次年2月又在中国上海、天津设立分行，1897年还在北京设立分行。同年，华俄银行也在巴黎设立分行，作为法国金融资本与远东直接联络的媒介。为了牢牢地控制住华俄银行，维特任用乌赫唐斯基、罗特施坦（或译罗启泰）为该行的“中心活动人物”。罗特施坦是《圣彼得堡新闻报》的经理、沙皇尼古拉二世侍从，是“俄国对华经营之最热心的报纸鼓吹家，是维特的大信徒，‘那时又很能亲近皇帝陛下’”，他进了华俄银行经理部后，立即成为该银行的实际上的经理，后对外称银行总办。乌赫唐斯基和罗启泰上任之后，忠实地执行维特为该银行制定的宗旨，多次与维特密谋西伯利亚大铁路在中国境内的“伸长问题”。为此，罗启泰头脑中还设计了一个由银行管辖下的“私家筑路公司”计划。按照这个计划，该公司是一个中、俄“混和的股份公司”，“欢迎一切人参加”，“而中国方面则由若干私人作代表，其名额则事前不能预定”。他甚至胸有成竹地说，这一计划“在一八九五年已可向中国参加人提出”。当然，后来的中俄密约虽没有实现罗启泰的计划，但其结果竟大大地超过了他“提议中所包含的俄国要求”。往后的事实充分证明：离开了华俄银行，西伯利亚大铁路的建筑将一事无成。
华俄银行的章程，是以沙皇特许状的形式颁布的，说明沙俄政府的高度重视程度。章程共计九章六十八条，集中而又赤裸裸地暴露沙俄政府侵略和独霸中国的狼子野心。其主要内容是：该银行在中国境内代收租税、赋课；为中国政府募集公债和支付公债的利息；经中国政府允许，可铸造各种货币及其兑换卷，承办各种股票的发行；有权经营与国库及地方有关系的企业；在中国境内敷设电线和铁道。这充分说明，当时由于中国还未设国家银行，沙俄政府打着替清政府“经理”国库为名，使华俄银行总揽中国国家的收支，从而操纵了中国的金融和财政管理权，控制了中国国民经济命脉。因此，华俄银行实际上是沙俄政府的一个有力的侵略机构，正如近代史研究专家金世铸同志所说，是一个地地道道的殖民地银行。
华俄银行创始之初，资
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