巴麦尊于9月间接到中国禁烟的消息，决定对中国发动战争，蛮横表示对中国唯一办法“就是先揍一顿，然后再作解释。”《奥文：《英国对中国和印度的鸦片政策》，170页（D. Owen: British Opium Policy in China and India）。》他秘密地通知义律英国政府将派“远征军”去中国，随即任命懿律（G. Elliot）和义律为全权代表，如果清政府没有作出满意答复，指示他们扩大侵略战争。巴麦尊给中国政府的正式照会里，提出赔偿烟价、归还商欠和割让海岛等要求。照会说：“英国政府要求中国将英国全权公使所指定的面积敷用、位置适宜的沿海岛屿一处或数处，永久割让予英国政府，作为英国臣民居住贸易的地方。以便使他们的身体免受干扰，他们的资财获得保障。”如果中国不接受全部要求，英国必“相战不息”。照会里没有确定割让海岛的具体地方。又说：在照会送达清政府以前，若中国别生事故，“以惹大英国家”，英政府还要提出更多的要求。（《道光朝筹办夷务始末》12卷，382-387页。1964年版。又马士《中华帝国对外关系史》1卷，附录1，621-626页。） 

1840年6月，英国“东方远征军”陆续从印度到达中国。懿律等依照英政府的命令，避免在广东作战，封锁珠江口以后率领英军北犯，沿途攻厦门，陷定海，于7月底到海河口。清政府大为恐慌，命直隶总督琦善到海口与懿律等谈判。琦善表示林则徐“措置失宜”，答应“重治其罪”，要求英军“返棹南还”，“必能使贵统帅有以登复贵国王。”（《道光朝筹办夷务始末》14卷，463-465页。1964年版。又马士《中华帝国对外关系史》14卷，463—465页。）懿律等表示满意。清政府随即任命琦善为钦差大臣，到广州与义律交涉（懿律因病回国）。义律步步进逼，提出赔偿烟价、军费、开放口岸，要求“给予外洋寄居一所，俾得英人竖旗自治，”也就是割让海岛。他恐吓琦善说，如不接受，双方发生战争后，条件将更加苛重（英国档案馆外交部档案，编号为F.0.682/886。见佐佐木正哉编：《鸦片战争之研究》资料篇，46页、52页。）琦善对义律的要求，俯首答应，只对割让海岛表示不敢擅自作主，愿意代请

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