第三、研究角度单一，主要从地方行政的角度来研究幕府制度。这种情况的出现，根源于研究者对清代幕府职能过于简单化的认识。研究者把幕府制度与地方行政紧密联系起来，实际上是以下面两个命题为前提的：一、幕府的职能是协助地方官处理行政事务；二、幕府人员是协助地方官处理行政事务的人员。然而，这两个命题并不完全正确，它们只是揭示了清代幕府一个方面的重要职能而已。只要对清代各级官员佐幕人员的构成及其活动内容，进行一番考察和分析，就会发现，清代幕府实际上还有许多与地方行政没有直接关系，甚至毫无关系的职能。这样，对清代幕府就可以进行多角度、多层次的研究。

在清代幕府的各种职能当中，从事学术文化活动是极其重要的一个方面。对于这一点，全增佑早在半个多世纪以前就已经注意到了。他在《清代幕僚制度论》中曾讲过这样一段话：“于时督抚学政，颇广开幕府，礼致文人，而不尽责以公事。此等入幕之宾，初不同于刑钱幕友，此种幕府不啻为一学府，其府主往往为学术界名流前辈，故人才之造就于此为盛!”全增佑所言充满睿智，实为真知灼见。遗憾的是，全增佑本人并未就此一问题展开论述，而在他之后的学者则群趋于刑钱幕友及晚清少数督抚幕府的研究，全氏所言并没有引起什么共鸣，更谈不上去做切实的研究了。

众所周知，清代是中国学术文化繁荣兴盛的一个朝代。在清代前中期的大部时间里，社会安定，经济发展，统治者大力提倡学术文化事业，于是，上自朝廷大臣，下至督抚学政以至道府州县各级官员，纷纷致力于文事。或编书著书，或校梓群籍，或衡文取士，或日事翰墨，或以文会友，或诗酒唱和，此类活动，大多凭借幕宾。而众多才华横溢却屡踬场屋、难入仕途的贫寒士人，为求得一谋生之路和读书治学的环境，亦纷纷投至各级官员幕下。士人游幕成为当时普遍的社会现象，一些拥有较为有名的学人的重要幕府随之出现，对清代学术文化的发展产生了深刻影响。此种现象直到晚清社会

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