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　　1945年8月15日，日本战败投降，以麦克阿瑟将军[注: 将军是一个消歧义的词条名称，它的含义在不同的地方有不同的解释，有军衔等级，也有象棋术语，有烟草品牌，也有中医释义，有地名含义，也有游戏名称。]为首的美军进驻日本。几万名美军即将进驻的消息，让日本人极度恐慌。当时的社会调查表明，对美军占领的恐怖和担心中，担忧妇女遭暴行凌辱的比例遥遥领先，被列在第一位。产生这种想法，首先是日本人长期处于“如果战败，男人将全被阉割，女人将全被作为娼妓”的宣传中，其次，战争中日军在亚洲各地的暴行，显然也成为日本人对占领军[注: 名称 官名。东汉末曹操为丞相时设“领军”，为相府之属官，后更名中领军。魏晋时改称领军将军，均统率禁军。南朝沿设，北朝略同。]想象的最重要参照。

　　针对这种恐慌，日本内阁紧急讨论对策[注: 汉代出现的察举制度的一种考试方法﹐又称“策试”。汉文帝二年(前178)下诏举贤良方正能直言极谏者﹐十五年再诏举贤良能直谏者﹐并亲自加以策试﹐其时参加对策者百余人。]，结论是参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。建立这种设施当时预算需要5000万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支，而大藏省财税局长池田勇人却很快批准了这笔钱，他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划

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