8月18日，日本内务省向各地政府发出文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。8月26日，由东京[注: 东京是日本的首都，是一座现代化的国际都市。东京位于本州关东平原南端，总面积2187平方公里，人口约1254.4万（2005年），是世界上人口最多的城市之一。]警视厅牵头建立的RAA协会正式成立，该协会就是日本为美国占领军提供性服务的专门机构，日本人称之为“国家卖春机关”。协会下设慰安、游技、艺能、特殊设施、食堂、物产各部，并冠冕堂皇地声称协会的作用是“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序[注: 社会秩序正文　　表示社会有序状态或动态平衡的社会学范畴。 　　中外思想家很早就注意社会秩序的问题。中国古代思想家们提出的“治”，]的地下支柱。”

　　这样，以日本政府[注: 日本的行政机关，是负责日本国家行政事务的政府机关，主要是内阁下属的各政府单位，事实上也可以等同于日本政府。相对于地方公共团体（地方政府），]为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本开始建立起来。第一个这样的慰安所率先在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时，在日本从事[注: 中央或地方长官自己任用的僚属，又称“从事员”。《赤壁之战》：“晶其名位，犹不失下曹从事。”-congshi]“慰安”的RAA女性达到7万人。

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