1994年，由于对国际原子能机构（IAEA）的核查结果不满，朝鲜宣布单方面缺席第三次朝美高级会谈。美国则宣布在韩国部署6个爱国者导弹发射基地，共48个发射架。作为回应，朝鲜于当年6月宣布退出IAEA。

据英国广播公司（BBC）报道，时任美国驻联合国大使奥尔布赖特提出了制裁方案，朝鲜马上回应“制裁就是宣战”。而接踵而至的美韩联合军演，成了压倒朝鲜的最后一根稻草。于是，朝鲜外务省发言人宣布，停战协定成为“一摞白纸”，并要把首尔“变成一片火海”。

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